要有识别扶植创新的战略眼光。习近平总书记指出，新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。贯彻落实这一要求，在审计中应当多方考量。特别是面对很多处于实施或试行中的新举措、新办法，结果和效果尚未完全显现，怎么才知道其利弊呢？对此，审计人员要加强学习研究，创新思维方式，提高分析研判的能力。一方面，要加强对政治、经济、科技、文化等领域最新知识的学习，加快知识更新储备，提升专业素养；另一方面，更重要的是要深入学习研究中央重大政策措施的内容、背景和目的，深刻领会和把握改革方向，了解相关改革的最新进展，真正做到辨别并支持那些符合改革方向的创新举措。

要有包容创新试错的责任担当。习近平总书记指出，要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。要积极营造创新文化，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。审计中，我们要充分认识到，创新大多有一个探索尝试、厚积薄发的过程，可能会产生一些不可预知的风险乃至失败。对审计中发现的一些创新事项，要有包容精神，只要创新不违背改革的大原则、大方向，就应积极支持，推动其改进完善，并注意总结经验，推动形成合理的容错纠错机制，促进健全正向激励机制。

三、坚持推动改革，促进体制机制完善

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善。坚持推动改革，是审计机关践行新发展理念、服务“四个全面”战略布局的根本保障。在经济发展新常态下，审计机关要更加深刻地理解改革、把握改革，更加主动地适应改革、服务改革。对体制机制性问题，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创新创业、激发活力的，凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的，都要坚决揭示反映，大力推动完善制度和深化改革。

增强改革的系统性、整体性、协同性。习近平总书记指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。审计机关和审计人员要认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神，深刻认识我国改革发展面临的新形势新挑战，弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，及时更新理念、调整思路、摆脱思维定势，以五大发展理念为引领，为推进改革不断深化作出积极贡献。

围绕制度创新聚焦发力。习近平总书记指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。审计机关要把促进制度创新作为各项审计工作的重要内容和目标，着力关注体制机制跟不上形势发展变化需要的问题，及时揭示和反映不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定。例如对有的地方、部门和单位以“打酱油的钱不能买醋”为由导致资金分散闲置的，不仅要坚决查处，而且要大力促进资金整合、有效使用；对一些部门和领域的具体制度规定没有及时修改完善从而影响改革进程的问题，积极提出审计建议，推动改革、改进和完善。

发挥审计工作优势为改革服好务。习近平总书记指出，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。审计机关要充分发挥审计工作地位超脱独立、涉及面广、专业性强的优势，依托审计项目开展研究型审计。要以中央重大政策措施落实情况跟踪审计为主线，加强对审计成果的综合利用和分析，密切关注改革的推进力度和效果，重点关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题，及时揭示制约发展、阻碍改革的重点环节和突出方面，深入分析影响改革推进的根本性和深层次原因，积极提出对策建议，推动各项改革相互促进、整体推进、形成合力。（作者：审计署党组书记、审计长）