(三)档案业务环节的变化向审计档案信息化管理提出挑战。档案业务环节的变化要从档案的收集、整理、利用三个环节来看:在传统管理方式下,“收”是各部门移交;“管”是手工管理,手工查询;“用”是提供被动的查阅服务。在信息化时代,“收”主要是部门移交与系统推送部分电子文件相结合,“管”主要是电脑代替手工劳动,“用”是利用现代信息技术进行制作、加工、传播、转换和二次开发。在大数据时代下,“收”将是数据实时的、自动归集;“管”将采用云平台存储、计算、分析;“用”则是分析、发现与预测;“收”则要做到全流程控制。于是,在审计档案信息化管理中,如何在保证数据安全的基础上,妥善地应对新形势下的收集、整理、利用,以安全有效地实现审计档案信息化管理也是亟待解决的一个问题。
三、对策与建议
随着大数据时代审计机关信息化管理步伐的加快,审计档案信息化应用和管理在某种意义上来说已经有着里程碑的意义。因此,大数据时代下发展审计档案信息化管理势在必行。面对机遇与挑战,目前审计档案信息化管理的对策与建议如下:
(一)提高思想重视、全局规划组织、统一标准和规范。首先,我们必须充分认识到大数据时代的审计档案信息化管理是一个功在当代、利在千秋的庞大的系统工程。应将审计档案信息化应用与管理纳入新时期“金审工程”的大格局中,电子文件的管理、数字档案建设、纸质档案的数字化、电子档案的应用等审计档案信息化应用与管理的内容应由国家审计署统一组织和规划。审计档案信息化应用与管理,是一项关系审计档案事业发展全局的战略举措,必须纳入国家审计信息化建设的总格局中,同步进行,协调发展,以实现审计档案资源共享,更好地在审计工作中发挥其作用,并为社会和人民服好务。
其次,大数据时代下的审计档案信息化管理是建立在先进的技术、严密的分工和广泛协作的基础上的,审计档案标准化是审计档案信息化建设的重要基础。审计档案标准化通过制定和贯彻各种标准、规范,使技术应用和分工协作有了统一的科学准则和依据,保证了档案各项工作能够有机地联系起来,并且在档案管理中取得最佳的效果。在信息化管理中,信息的共享和网络的沟通更依赖于统一的标准和规范,避免各级审计机关各自为政,不规范、不标准的现象出现。大数据时代审计档案信息化管理应遵循的基本原则,如双套制管理原则,文档一体化管理原则,信息网络安全原则等,应由国家审计署来宏观管理,统一认识,统一组织。如此,才能顺应大数据时代的“两全”的趋势,实现审计档案数据和服务的全面化和全方位化。
(二)强化人才意识,大力全面培养,打造复合型人才。大数据时代下,要加快审计档案信息化管理,需要着重培养造就一大批既懂档案业务,又懂信息技术的复合型人才。
1.加强审计档案工作人员的计算机能力培训。作为审计档案工作人员,对计算机业务的掌握程度直接决定着审计档案信息化发展的程度。审计档案人员不仅要在过硬的档案专业知识,还要提高计算机操作技术能力和信息化管理素养,只有精通计算机操作和档案业务知识的档案人员,才能够应对大数据时代下审计档案信息化的骇浪。
2.加强计算机专业技术人员的档案业务培训。作为计算机专业技术人员,对各种审计档案业务的熟悉程度直接决定着档案软件开发和应用质量的高低。当计算机应用发展到网络化和信息决策辅助阶段时,怎样使档案管理科学化、调度有序化、传递信息规范化、提供检索快捷化、操作手续简单化,将取决于程序开发者对档案业务的了解程度。
3.培训的方式与机制。可以采取长期与短期、远程与面授相结合的方式,培训应注重效果性与效率性、系统性与实用性相结合,通过继续教育、专题讲座、业务研讨会、学术交流及信息技术培训班的方式,提高审计档案信息管理队伍的素质,建立长效培训机制,培养审计档案人员将各类有价值的审计信息资源整合、分析、挖掘的能力,使审计档案人员由传统的“审计档案保管者”变为“审计档案信息资源的管理者和传播者”,从而为大数据时代下的审计档案信息化发展奠定坚实的人才基础。
(三)强化安全意识,加强权限管理,增强防御能力。大数据时代下审计档案信息化管理存在两方面的安全隐患,一个是审计档案质量控制方面的,另一个是审计档案安全控制方面的。
1.审计档案质量控制方面。
(1)审计档案的收集。前移关口。即从前端进行控制,确保档案管理的规范,将审计档案管理融入到财政审计、金融审计、社保审计、投资审计、外资审计、环保审计等系统中,将文件、数据归档流程写入审前调查了解环节、审中查实取证环节、审后自我检查环节等各个环节,改变以往的只注重“审后统一归档”的模式,抓好文档的前端控制。
(2)审计档案的整理。审计档案的整理要做到全技术支持。首先,传统纸质档案以“卷”为单位,在大数据时代,海量数据决定无法进行组卷,可以以“件”、“数据库”为管理对象;其次,由于档案数据的快速增长,因此对其中每份档案“逐份鉴定”不符合效率性的要求,可以对某个项目、事件采取“宏观鉴定”;再次,在档案统计方面,从原来的以“页”、“米”为统计单位改为以“GB”为统计单位。