3. 审计业务质量建设。审计工作引入“第三方监督”,一个重要方面就是监督审计业务质量。目前,开展此项工作的重点也在这个方面,主要是在投资审计领域进行了一些探索。一些市、县审计局已取得了很好的成效。但“第三方监督”在其他审计领域也是可以有所作为的,如单位财务收支审计、企业资产负债损益审计、专项资金审计等方面。事实上,社会审计机构也大量涉入上述审计领域,特别是在企业审计方面,社会审计更有其特长。因此,下一步因在审计业务方面,大胆探索,积极实施,扩大“第三方监督”内容,选拔业务精、能力强的专业人士从业务上对审计进行“第三方监督”,有效促进审计能力的提高。但目前经济责任审计因其干部管理的特殊性,尚不宜引入“第三方监督”。
三、建立健全“第三方监督”机制
“第三方监督”在审计领域的应用、探索有其积极意义,要使其发挥应有作用,关键的是建立、健全科学的运行机制。
1. 人才选拔、淘汰机制。“第三方监督”者的水平将决定监督的效果。因此,应效仿建立审计专家库的方式建立“第三方监督”人才库,将符合条件的一些调查公司、社会审计机构、高等院校、机关单位和符合条件的专业人士纳入并分类管理。按主体可分为企业(单位)和个人两大类;按监督内容分为廉政监督类、行政效能监督类和审计业务类。同时,定期对库内人才进行维护,适时增加人才,清理、淘汰不符合条件的单位和个人。在需要“第三方监督”时,从中随机选择,以增加监督的科学性、客观性。
2. 监督内容循序增加机制。审计引入“第三方监督”应以注重效果为重点,采取循序渐进的方式,不能急于求成。目前,纳入监督的内容不能太多,要有逐步增加的过程,从易到难。并且要对监督的内容细化,制定相应的指标,以利于“第三方”操作。从总体内容上看,目前以审计业务为主,逐步增加行政效能的内容,再增加到廉政建设方面的内容。从审计业务看,目前以投资审计业务为主,逐步增加单位财务收支审计、资产负债损益审计、专项资金审计的内容。从监督范围看,目前以审计单位内部为主,逐步增加外勤审计监督,再扩大到审计干部“八小时”之外监督。
3. 监督结果考核、分析、利用机制。如果一项监督考核评价完成后,仅仅得出谁的得分高,谁的得分低,没有约束、奖惩措施,那是一项失败的监督考核,因此,“第三方监督”结果必须与考核相挂钩。并且审计机关要注重分析监督结果数据,从中找到更深层次的东西,确实发现单位业务、效能或廉政建设方面存在的不足,据此提出改进举措,推进管理水平的提高。