二、加强“双定户”管理的建议
　　
　　“双定户”征管上存在的问题，既有业户的客观因素，也有征管主体的主观因素，还有税务执法的环境因素。笔者认为，应落实好下列措施，进一步强化“双定户”管理，尽快实现规范化、精细化。
　　（一）加强税法宣传。税务部门要拓宽渠道和创新方式，管理人员要利用同纳税人接触的机会，大力加强税务法律法规及政策的宣传和引导，做好纳税人办税业务辅导，使国家税收政策深入人心，使经营业户明确依法享有的权利和义务，提高广大纳税人依法诚信纳税意识和对税法的遵从度。同时，加强纳税信用管理，依法公告拖欠税、偷逃税等案例，严厉打击涉税违纪违法行为，发挥警示和震慑效应。
　　（二）推进建帐建制。短期内，要求“双定户”建账建制难度较大，但可以分行业选择经营规模较大、经营效益较好、纳税诚信度较高的“双定户”推行建账工作，发挥示范带动作用，形成以一带十，逐步拓宽的渐进局面。积极引导“双定户”通过从建立收支凭据、简易帐证，到建立规范账目过渡，逐步实现从定额征收到查账征收，同时，把住两道关口，一是把好对“双定户”建账的监督关。对以不建账、建假账的方式偷逃税的业户，依法从重、从快予以打击；二是把好“定税户”与“查账户”税负平衡关。对经批准暂不建账业户的定税要到位，让定税户占不了便宜，也不让查账户吃亏。
　　（三）健全核定机制。定额核定依据科学、程序规范、结果透明，是保障“双定户”税负公平合理和征管到位的关键，因此，税务部门应当从既往办税实践中总结和积累经验，研究经营业户出现的新情况和征管过程中出现的新问题，借鉴同行业好的思路和措施，大胆探索，不断创新，加快建立行之有效、科学规范的核定工作机制。同时，严格控制好各环节。数据采集环节，尽可能全面、真实、准确地掌握经营业户的基本情况；审定定额环节，充分考虑行业特点、经营地段、历史定额，注重做好同行业、同类别、同地段的比对分析；定额标准公开环节，开展广泛宣传，增加透明度，充分满足纳税人的知情权；执行定额环节，要强化刚性征收，不受任何外部因素影响搞变通或弹性操作。
　　（四）加强日常管理。一是加强户籍管理，加快建立完善好纳税人户籍数据库，认真落实好税收管理员管户责任，对已在管控范围内的业户信息应适时更新，对尚未进入户籍管理的业户应督促申报并及时采集信息，做到户源底数清、户籍信息准。二是加强日常巡查。一方面，税管员坚持深入管户巡查，做到既全面掌握业户经营情况，又积极服务纳税人，建立和谐的征纳关系。另一方面，税务机关组织专班或加强同其他部门间协作配合，定期对各行业的纳税户进行巡查摸底，力求监管常态化，管理无盲区，提高税收管理的准确性和规范性。三是加强信息化建设。“金税工程”推出了一系列成熟的管理和操作软件，充分运用现代化的管理手段，既可以提高征管质量，又可以提高工作效率。四是加强征纳平台建设。拓宽征、纳间沟通互动渠道，借助“纳税人之家”平台，广泛听取纳税人意见和诉求，及时调整工作思路和服务方式。
　　（五）强化控税措施。在强管理的同时，综合运用各种控税手段，增强税收执法刚性。一是以机控税要做实。管理人员要采取突击抽查、定期检查或蹲守监督等措施，督促已使用税控机的业户严格按照规定操作，真实反映经营情况，对弄虚作假、恶意偷逃税款的行为按相关规定予以严惩。二是以票控税要管严。监督使用发票的纳税人按规定领购和使用发票，要求纳税人如实及时向消费者提供发票，坚决遏制以任何形式的优惠让利吸引消费者，达到不提供发票、偷逃税款目的的不诚信现象，严厉打击购买使用假发票等违纪违法行为。三是稽查力度要加大。充分运用税务稽查手段，定期对“双定户”申报的真实性、用票的规范性、办税的遵从性进行稽核，对个体涉税案件，不论金额大小，严格办理，切实维护税法的严肃性，彰显税务执法的震慑力。