基层审计信息化经过十年的发展，形成了以现场审计实施运用为主线，审计管理运用为纽带，信息系统审计、联网审计相互补充的审计信息化发展模式。当前，如何实现数据大集中时代背景下审计信息化的可持续发展，是基层审计机关迫切要解决的问题。我们要清醒地认识和正确地评估审计信息化发展所处的现实环境，坚持全面推进与重点突破相结合，做到统筹把握，整体部署，积极探索构建“一体两翼”的区县审计信息化发展大格局，推进基层审计机关信息化向纵深发展，促进审计理念和审计方式的全面转型升级。
　　
　　一、“一体两翼”的总体框架构想
　　笔者所提出的构建审计信息化“一体两翼”大格局思路，与目前各行各业数据大集中时代背景契合，“一体”即重点建设“一个数字化审计平台体系”，它是集数据集中、交换、审计、管理等功能于一体的平台，它是信息化的“动力带”。 “两翼” 即搭建审计管理决策、审计实施两个平台，“两翼”是审计信息化的“动力轴”。
　　（一）“一体”建设：基层县级审计机关的数字化审计平台，应建立在省、市级审计数据中心和当地政府数据中心的基础上，由县级审计数据中心的应用系统与市级审计数据中心和当地政府数据中心相连，实现上下级审计机关与同级政府间授权下的数据共享，同时对集中的数据进行筛选、转换、分析，为审计机关集中分析、宏观管理提供有力的支持。它是由众多联网审计系统组成的综合平台。省市数据中心应涵盖所有垂直管理部门的集中数据，如税务、工商、金融、海关等等。政府数据中心应涵盖本地除垂直管理部门以外的其他部门相关数据，如财政、民政、房管、公安、社保等等。在各地政府数据中心尚未建立的情形下，可尝试定期人工采集相关部门数据。分布式的数据集成、集中式的数据共享，从整体上提高基层审计数据中心系统运作的效率和安全性，节约了投资，有效地实现对县级社会保险、社会救助、地方税收、地方财政、住房公积金等数据大集中行业审计数据的存储、处理和分析、管理，为领导制定宏观调控政策提供参考。
　　（二）“两翼”建设：搭建两个应用平台，即审计管理决策平台、审计实施平台。审计管理决策平台应实现审计机关管理全流程数字化、审计质量全过程控制数字化、审计档案管理数字化、审计决策支持数字化。审计实施平台应包括现场审计实施和联网审计实施两种形式，前者是审计人员普遍掌握的适用于一般项目的审计工具，后者侧重于对重点行业动态的审计监测。
　　１.审计管理决策平台：包括管理和决策两个主要功能，审计管理数字化应涵盖审计计划项目编制、资源配置、文件审批、质量控制、成果统计、项目归档、信息公开、网上监察等全流程。审计决策数字化是建立在数据平台、审计专网和审计管理系统基础上的综合系统，数据平台为其总体部署提供决策、审计专网为其提供信息传输渠道，审计管理系统为其内部管理提供载体，它们共同搭建审计决策数字化管理模式，有利于提高审计决策的准确性和科学性。目前的OA审计办公管理软件基本涵盖了上述管理功能，但在业务项目质量控制、信息公开和网上监察、与审计专网对接等功能上还需要不断拓展、完善和升级。随着区县数据中心的建立，审计管理系统还应和数据中心对接，实现网上管理的监察和运用。
　　２.审计实施平台：包括现场审计和联网审计。现场审计的种类包括财务审计、信息系统审计、跟踪审计等；联网审计的种类包括财政、社保、税务、住房公积金、民政等。现场实施系统解决了县级审计机关中等规模的项目审计，面对越来越集中的海量社保、财政、地税数据，其功能发挥作用不大。而联网审计系统作用的发挥很大程度依赖于数据平台的建设，取决于数据集中程度，数据集中覆盖范围越广，数据集中越及时，其联网涵括的内容越深。
　　目前在数据平台尚未建成的情况下，应重视对现有某类联网审计系统的深入推进，要加大对县级联网审计向镇村级的延伸，向不同行业审计的延伸，如将财政联网审计向经济责任审计、财政决算审计、专项资金审计等行业延伸。联网审计系统发展的主要障碍就是数据不能及时更新，软件不能及时升级和应用，其实时监控、动态审计监测的功能也不能全部发挥。因此，全国、全省要统一规划，搭建由省到市及县、区的数据交换中心，推进审计机关业务协同和资源共享，促进信息化建设的集约、节约、共享，力争实现“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的审计模式。
　　
　　二、“一体两翼”构架面临的现实环境
　　一是全员参与广与技术水平低并存。审计信息化建设直接关系审计事业未来的发展，各级审计机关领导对此都高度重视。十年以来，通过不断的培训与应用，江苏省平均每个基层审计机关参加过审计署中级培训考试的人员有10多名，占全体审计人员的50%，100%以上的审计人员都具备了AO认证资格，全员审计信息化意识已形成共识、打下烙印，全员计算机普及应用水平有了质的飞跃，这些为搭建“一体两翼”构架提供了丰富的人才储备。
　　正如经济增长极理论所说，审计信息化发展依然存在着地区之间、部门内部人员之间发展的不平衡。多数审计人员面对大型数据库束手无策，那些既懂大型数据采集又懂跨系统数据分析的复合型审计人才凤毛麟角；多数区县机关审计信息化单项创新推进力度不够，综合运用有所创新的区县机关更是屈指可数，造成了区县机关信息系统审计、联网审计开展难、效果差，这无疑给审计信息化工作的深入推进带来了困难。
　　二是投入保障好与实效不明显并存。十年来，江苏省区县级信息化建设方面的硬件和软件投入保障较高，以苏中县级区域为例，每个县、区累计已达300多万元，机房建设、笔记本电脑、台式机、打印机等更新换代，财政联网审计系统、OA审计办公管理系统的搭建，新视通、审计专网的开通， AO现场审计实施系统软件的引进等，良好的硬件支撑实现了审计业务全过程信息化管理，更为搭建“一体两翼”构架夯实了基础。
　　但就其投入产出效益有的还值得我们思考，特别是有的地方机关联网审计的应用还不够深入，只联不审的现象较为普遍，联网审计投入效应还未显现。在全省当前推进数据平台建设的情况下，要注重应用，注重实效。努力打造投资较少、接口宽泛、上下联通、使用灵活的适合基层审计环境的数据化审计中心，为实现中央、省、市、县四级审计业务协同、信息资源共享奠定基础。
　　三是软件推广多与技术创新慢并存。基层审计机关的信息化软件应用，经过十年的发展，由原来大一统的办公软件运用，经过南通审计小助手、常熟审计信息管理系统等各具特色的审计软件使用，发展到审计署统一推广的《审计管理系统》、《现场审计实施系统》及《联网审计系统》，审计软件种类由众说纷纭到相对统一，目前鲜有单位根据地方审计环境实际需要购买或定制其他计算机审计软件或审计管理系统，这为搭建“一体两翼”构架的软件使用推广提供了共同的技术支撑。
　　但从实际操作情况看，审计人员由于使用的审计软件少，多数都仅限于利用AO软件对单体财务、业务数据的分析，对大型数据与跨系统的综合数据软件应用较少，计算机运用技术难以提高，加之区县审计机关自行开发软件成本高、行政推广力度不够，导致软件技术开发主观能动性不够，多数软件开发较慢，技术创新力度不够。因此，审计署在强势推广AO、OA软件的同时要防止技术软件应用一家独大，要鼓励有条件的省市加强技术创新，自行开发相关软件，让基层审计机关在满足自身管理需求的同时，软件应用的选择余地能更大点。
　　
　　三、实现“一体两翼”构架的保障措施
　　（一）统筹规划，推进数据中心建设的步伐
　　数据中心的建设对未来审计工作的影响是极其深远的，它一方面实现了审计组织方式地转型升级，另一方面也有效地节约了审计资源，更是搭建“一体两翼”构架的中心。一要加强领导，在全省统一指导下，进一步完善审计信息化总体规划和通盘构架，统筹兼顾、整合资源、分步实施完成各级政府数据中心和审计数据中心建设。在省或市级数据大集中环境下，条件成熟的县级审计机关可先行试点，既要防止一哄而上、浪费资源，也要防止左等右看、裹足不前，加快数据中心建设的步伐。二要厉行节约，要加强工程立项、建设、验收和评价等各项管理，避免重复投资和低水平建设。三要强化管理，抓紧制定相关管理制度，加强数据中心的运行维护、系统监管与应急响应等后续管理工作，确保系统的正常运行、稳定可用，保证信息安全，保守审计秘密。
　　（二）积极扶持，加快审计技术方法的创新
　　目前审计系统的软件较为单一，AO与OA被基层审计机关广泛使用，为保障“一体两翼”构架的实现提供了广泛的技术支撑，但两个软件应用是推广得多，开发商后续服务得少，软件应用不够稳定，软件功能不够完善，给软件的深入运用造成了一定困难。因此，在软件的开发上要鼓励有条件的审计机关研究、探索适应本地区审计发展的应用软件，提高审计工作效率和质量；在软件的推广上，只要条件具备了，应积极扶持、加强推广，提高各级审计机关审计技术创新的竞争力；在软件的后续维护上，要及时征集各地区的使用意见，完善相关功能，同时针对各地区、各部门的特点扩容相应的管理模块。
　　（三）以人为本，强化审计复合型人才的培养
　　审计队伍信息化素质建设是保证审计信息化的可持续发展的基础，也是保障“一体两翼”构架实现的灵魂。一是加大人员培训力度。要加大对ORCAL、SYBASE、DB2等大型数据库内容的专题讲解，尝试将部分信息化培训搬入基层，开展实地教学，提升培训效果。鼓励年龄较大的审计人员参加培训，加大对骨干人才后续培养，提高“四手”审计人才队伍的信息化素质。二是建立审计技术支持机制。基层审计人员的信息化技术相对薄弱，遇到技术难题求助途径不多。要利用网络技术，建立讨论群，组建省、市计算机审计攻关团队，及时为审计人员排忧解难。同时要加大审计技术开发奖励力度，鼓励基层审计人员为审计技术和方法的变革贡献才智。三是发挥计算机专业技术人员领军作用。加强各级审计机关计算机技术人员的培训，让技术人员参与审计，开拓技术人员的审计视野，做到审计思路与审计技术高度融合，定期分析所学信息技术在审计管理和业务中的应用情况，切实发挥领军作用。