高校经济责任审计是国家审计、党政领导干部经济责任审计不可或缺的组成部分。为做好高校经济责任审计工作，就要按照审计“全覆盖”的要求，扩大审计范围，深化审计内容，突出审计重点，创新审计方法，构建更加合理有效的审计模式，责任导向式审计便是其中有效的方法之一。责任导向式审计即以高校主要领导的经济责任为基础导向，以重大经济决策和资金流向为主线，以合理评价经济责任履行情况为目标，明确审计思路和审计行为，寻求经济责任审计的驱动机制，完善高校经济责任审计体系。

一、构建高校责任导向式审计的外在要求

高校组织结构庞杂，实体众多，必须创新经济责任审计方法和模式，准确把握高校经济责任审计的重点。 高校经济责任审计主体对象和内容比较复杂，涉及不同经济运行模式的单位的运行和管理情况。同时，高校内部具有事业和企业实体，既有教学、科研主体单位，又有盈利性资产经营公司和服务性部门。随着高校出现的管理新机制，事业法人实体单位呈增长趋势,如高校在各地举办的研究院，高校基本建设项目委托代建制度的探索实施，使高校内部经济活动多元化，财务制度类型增多，管理体制差别增大，扩大了高校经济责任履行的广度，也增加了高校经济责任履行的难度，对高校经济责任审计提出了更高的要求。

高校管理愈趋精细化，决策要求民主化，必须加强决策管理过程和关键环节的审计。 从管理过程控制要求来讲，若只对高校经济运行结果进行审计显然达不到审计监督的目的。高校管理精细化程度越来越高，更加注重决策过程的民主化，对各项资金活动的流程及关键环节越发关注，及时发现高校管理漏洞及资金使用风险隐患。更加注重各项政策的执行，建立更加科学、完善、有效的内部管控体系。审计过程中应该关注这些决策管理过程关键环节，如果关注不够审计就难以发现高校管理中存在的体制性约束和制度性缺陷，更难以查出重大违法违纪违规问题，就难以达到以责论绩的目的。

高校科研专项经费逐年增长，专业覆盖面更广，要求必须配备相关专业人员，加强对科研专项经费的审计。 随着政府、企业与高校合作的进一步深入，高校科研水平的进一步提高，国家对高校的投入进一步增多，高校的科研专项经费呈逐年增长、专业覆盖面更广的趋势。如何做好、做深、做透科研专项经费审计对高校经济责任审计工作的有效实施起到了举足轻重的作用。科研专项经费的立项依据是否合理，科研专项经费界定是否明确，科研专项经费的使用是否符合相关要求，科研专项经费是否交叉使用等问题都对审计提出了很高的专业要求。

二、构建高校责任导向式审计的原则与方法

为更加全面、合理、有效评价高校经济责任履行情况，在构建责任导向式审计时，坚持“三结合”原则，有利于把握决策管理过程、关键环节和审计突破口，大大提高审计工作效率，提升经济责任履行评价的高度。

坚持财务审计与效益审计相结合，握紧责任导向式审计的“神经末梢”。 财务审计是每个审计项目必有的、基础的审计内容，高校经济责任审计也需要从财务审计入手，充分结合高校与其他单位的不同特点，坚持效益审计与财务审计并重，在做好财务审计的同时，把高校在人才培养、科研成果转化、产学研一体化等发挥的效益情况进行审计，为高校经济责任导向式审计目标的实现奠定坚实的基础。

坚持过程审计与结果审计相结合，理顺责任导向式审计的“主动脉”。 把高校经济责任审计评价逐步向被审计对象的管理过程和具体经济行为拓展，提高经济责任导向式审计评价的客观性，因为许多问题的出现在结果上无法得以反映，须追溯到问题产生的根源。如在对高校基本建设项目财务决算审计中，其决算结果大多没问题，基建项目中的问题往往出在管理过程之中。项目是否纳入计划管理，是否按批准的建设项目计划和建设工程投资计划组织开展基本建设工作；工程招标、对外签订合同是否符合规定程序，手续是否完备、合法；设计变更、施工签证是否完备、真实等。关注高校基本建设项目全过程中的与高校履行经济责任紧密联系的关键环节，就可以更好地实现过程审计与结果审计的结合，达成审计目标。

坚持专项审计和全面审计相结合，构建责任导向式审计的“免疫系统”。 高校作为“985工程”、“211工程”和政府部门科技项目等专项经费的重要承担部门，专项经费收入和支出占高校预算的比重日趋加大。教育和审计部门对高校专项经费审计监督过程中也发现部分高校存在挤占、挪用、转移专项经费，项目重复申报或重复建设、项目预算与执行相脱节、专项经费缺乏有效监督和绩效考评机制等问题。在经济责任导向式审计时应坚持“全覆盖”的审计理念，查找专项经费申报、使用和评价全过程存在的问题，进一步深入分析产生这些问题的根本原因，落实责任，提出建议，规范专项经费管理，完善经济责任导向式审计内容。

三、完善高校责任导向式审计的几点建议

在开展高校责任导向式审计时，应紧扣“责任”主旨，围绕“经济”特征，充分做好以下几个重点工作。

明确高校审计目标，牢牢把握责任导向式审计运行的正确方向。 高校经济责任审计要坚持以全面评价经济责任履行情况为核心，一是通过对高校的财政、财务收支情况的真实性与合法性审计，将责任评价的意识贯穿到审计的全过程，对其管理控制过程进行全方位审计，从而评价其工作效果，为界定和评价经济责任履行情况为奠定坚实基础。二是通过对高校的办学理念、发展规划和社会效益等情况的全面摸底，将高校的职责范围与预算执行和其他财政财务收支审计等经济性指标相结合，全面评价高校在教学、科研和社会服务等工作全面协调发展的情况。