2013年7月1日，国务院办公厅发布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。随后，银监会对《意见》进行了政策解读。根据银监会的解读，制定和出台《意见》就是为了深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，推动解决制约经济持续健康发展的结构性问题，真正提高金融服务实体经济的质量和水平。笔者在认真学习《意见》和银监会政策解读的基础上，对金融支持经济结构调整的作用机制、存在的矛盾问题以及路径选择，谈一点自己的粗浅看法。
一、经济结构调整的意义和内容
推进经济结构调整是转变发展方式的重要内容，也是提升经济发展质量和效益的重要战略举措，对实现可持续发展具有重要意义。改革开放30多年来，我国经济发展取得了辉煌成就，在经济总量迅速扩大的同时，经济结构不断得到调整和优化。但经济结构不合理的深层次矛盾和问题仍然存在。
近年来，我国推进的经济结构战略性调整，主要从四方面进行。在调整和优化需求结构方面，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。在调整优化产业结构上，要提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；发展战略性新兴产业。在调整和优化要素结构方面，要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业；加强重点流域、区域、行业污染治理。在调整区域结构方面，强调增强东部、西部、中部等区域发展协调性，积极稳妥推进城镇化。
二、金融支持经济结构调整的作用机制
金融作为现代经济的核心，是经济结构调整中的重要动力，经济结构的调整离不开金融支持。加快经济结构调整，就要实现资源在不同部门、不同地区、不同产业间的重新配置和优化。而在市场经济条件下，不论是对资源增量的重新投入，还是对已有资源的重新配置，都离不开资金，离不开金融的支持，优化资源配置也是金融市场本身的一项基本功能。在经济结构的形成和调整过程中，金融政策的调整、金融中介服务的改善，会影响整个社会的储蓄和投资结构，进而会影响各种生产要素和资源在各产业部门和地区间的分配结构以及资金的存量结构，最终影响到整个经济结构。
金融支持对经济结构调整的作用，一方面表现为金融通过各种途径的支持，为各产业部门和地区提供发展与调整必需的资金。金融活动的出现使储蓄和投资分离为两个独立的行为，金融机构通过对储蓄者和投资者资金供求的重新安排，提高了储蓄与投资的总水平，从而为不同产业、部门与地区的发展提供了重要的资金支持。此外，金融体系还通过信用创造功能，加速资本形成，推动经济结构调整与经济总量增长。另一方面表现为金融具有资金导向的功能。商业性金融机构从自身利益出发对投资项目进行评估，有助于资金从低效领域向高效领域转移；政策性金融机制通过区别对待的利率政策，对不同产业、行业和地区进行鼓励或限制，也必然能起到引导资金投向的作用。同时，由于金融中介专门从事信息的收集、处理工作，并对投资对象的价值进行评估，使得金融机构具有单个投资者无法比拟的专业优势和规模效益。保险机构通过风险保障功能，还可以有效地分散和转嫁投资风险，保护投资主体的利益，鼓励对创新活动的投入，从而推动技术进步和产业层次提升。
三、我国金融支持经济结构调整存在的突出矛盾
（一）在调整和优化需求结构方面。在外需不振短期内不可逆转、政府大规模投资难以长久持续的状况下，启动国内市场、扩大消费需求显得颇为重要而迫切。目前，商业银行消费信贷比重偏低，业务品种创新不够。传统上，住房、大宗耐用消费品的信贷需求是消费金融主体业务。随着居民收入的增长，消费结构不断改善，新型消费业态不断涌现。目前，金融机构还不能完全适应居民的消费升级，对新型消费品以及诸如文化、教育、旅游、养老等服务消费领域的信贷支持不足，消费信贷业务品种创新不够。我国消费信贷占银行贷款比重与发达国家相比还很低。
（二）在调整和优化产业结构方面。一是认识不到位。不少金融机构还没有充分认识到，支持新兴产业是自身转变发展方式、调整盈利模式、培育优质客户的重大机遇。有的商业银行对新兴产业信贷指导不具体，业务人员对新兴产业不了解，对新兴产业项目贷款主要看投资主体的背景和实力，而不是看项目前景。许多科技成果因资金问题而无法转化。二是现有金融模式不适应。我国金融体系以银行间接融资为主且由大型机构主导，便于中小企业融资的中小金融机构发展不足，适合新兴产业发展的各类直接融资规模较小。三是相关金融工具和手段不足。创业板市场规模较小，创业板、中小板以及主板之间的转换通道尚未形成。有关知识产权的质押、评估和交易体系尚不健全，用知识产权进行质押贷款、转让或引资均受影响。风险投资有效退出及运营的机制和渠道还不够通畅。
