建议表述:2013年,财政部下达A省农业生产救灾资金1000万元。A省将其中500万元改变用途,作为“新农村”建设补助资金下达各县。其余500万元滞留在A省财政厅。
分析:多处使用因果、转折、并列、递进等关联词,容易让人头昏,应尽量简化表述。
(四)病句别字。
语序不当、搭配不当、成分残缺或赘余、结构混乱、表意不明、不合逻辑等病句,以及别字也是常见错误,不多分析。审计署内部网站-办公厅-公文-学习园地栏目下,有《字斟句酌核公文》,《公文常见错用词语辨析》等课件,可参阅学习。
五、事实表述不清
以上四类问题容易解决,主要靠责任心和细心。本类问题更多地需要依靠学习、锻炼,用心研究、琢磨,才能减少直至避免。
(一)欲语还休。
举例:A国有公司未经集体决策购买B私营企业。B私营企业评估价值100万元,其中包括正在办理尚未获批的专利权20万元(股权转让完成后,有关部门中止办理此专利权)。
分析:上述问题中,主要反映“未经集体决策”的问题,但是又隐含了别的问题且未说清,即:20万元专利权在股权转让时尚未实现,不应包括在转让价款中,A公司全额付款后,因专利权未最终实现,造成国有资产损失。有两种情况会出现这个问题,一是拟稿人自己没理清楚,二是想写不敢写,不写还觉得不妥。第一种情况需要自己学习提高来解决,第二种情况主要是因为事情没查透或取证不充分,写了不合规范,不写又放不下,干脆点到为止,让你猜。
建议:审计应靠证据说话,不应吞吞吐吐。如果有线索又说不清,可以采取移送等方式处理以规避审计风险。
(二)掺杂主观情绪。
举例:2012年,A公司胆大妄为,在未经B国土局批准的情况下私自占用耕地10亩,严重破坏了国家关于土地红线的禁令。B国土局麻木不仁、玩忽职守、监管不力。
分析:审计文书要客观理性,不能带有情绪,即使是正义感。
建议:实事求是,有事说事。
(三)多角度反映同一问题。
举例:问题1:A财政局违规将财政资金作为资本金注入B融资平台公司粉饰业绩。问题2:B公司将财政投入资本金挪用于行政单位日常经费支出。问题3:B公司抽逃注册资本。
分析:上述问题中,根源是A财政局违规,资金本来就是用于日常支出的,问题2、3是派生出来的,且挪用和抽逃资本是从不同角度定性。审计中,越来越多地遇到手段复杂、涉及面广、违规点多的问题,或者一个问题可以从不同角度定性。拟稿人总想把所有的违规点都当作问题来写,又要符合报告问题分类的要求,造成报告中多处出现对同一问题的不同定性。
建议:先理清这些违规点,哪个是前提,哪个是手段,哪个是后果等,抓住最主要、最严重的违规点,其他作为手段或者后果等来描述。
(四)前后矛盾。
一些审计报告,经常出现审计评价、风险分析、发现问题、审计建议等部分之间前后矛盾的问题。如,在审计评价中予以肯定的方面,却在风险分析中提示风险或是发现存在违规问题;基本情况或风险分析中取得的数据,不足以支撑审计评价;未发现问题的方面,却在审计建议中提出应予完善整改。
此外,审计署下发的审计报告框架稿,只是供审计组参考的模板。审计组应在基本遵循的前提下,根据实际情况微调,不能在框架稿上填空,生搬硬套、只字不改。
六、文书写作的经验建议
(一)养成“两下”习惯。
写之前,先在头脑中整理“一下”想说什么,关键点有几个。写完后,再梳理“一下”说清楚没有,关键点是否突出。千万不能想到哪儿写到哪儿,兴之所至,“下笔如有神”。
(二)注意“三个点”。
法规:对照红头文件、权威部门文件汇编或者官网文件,核对引用法规的格式、内容是否规范。有时,其他部门的文件名称、文号与审计署要求的规范格式不一样,一定注意要调整。
名称:对照审计证据或相关资料,核对单位、资金或者项目名称是否规范。
数字:查看数字量级,核对计量单位是否规范。
(三)学会写短句、单句。
1.不要试图用一句话说清所有事情,多用句号。
2.尽量用最简单的主谓宾结构单句,少用被动句、倒装句和复杂的嵌套结构复句,少用逻辑关联词。
3.抓住句子主干。先抽出主语、谓语,用不同主语组成多个短句;同一主语下,用不同谓语组成多个短句。
(四)学会排序。
组成短句后,还需要排序。只有适当的排序,才能让阅读者看懂。
1.按照时间顺序排序。连续的行为或者情节,也会有细微的时点差异。找出来。
2.按照逻辑关系排序。审计查出的问题,通常可以从多个角度定性违规,每个定性之间还有逻辑关系。审计人员要搞清哪一句是前提,哪一句是原因,哪一句是最重要的定性,哪一句是后果等,按照逻辑关系排序。