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加强大型审计项目管理推动完善国家治理

来源: | 作者: | 发布时间: 2022-04-02 | 1694 次浏览 | 分享到:
        推动国家审计在国家治理中发挥更大作用,必然要求我们从完善国家治理、促进经济社会科学发展的高度谋划审计工作,审计计划要更加紧密地围绕党和政府的中心工作,审计项目要突破按行业划分的传统组织模式,积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织方式,这样势必带来审计项目计划的变革,审计项目的规模越来越大,综合性趋势日益明显,近年来的审计实践,尤其是全国地方政府性债务审计和社会保障资金审计,充分证明了这一点。而审计项目的大型化对传统审计项目管理提出了全新挑战。笔者试结合参加全国地方政府性债务审计和社会保障资金审计的体会,对如何加强新时期大型审计项目的管理进行探讨。
  
  一、审计项目的大型化对审计项目管理提出的挑战
  
  (一)对审计决策系统提出的挑战。审计决策包括审计战略性决策、审计管理性决策和审计业务性决策。大型审计项目的决策重点在于审计目标的合理确定与可预见成果的规划利用,使目标与成果向审计发挥宏观性、建设性作用方面靠拢。审计项目的规模对审计决策具有很大影响,一方面,审计项目的规模越大,决策者面对的决策环境越复杂,影响因素越多,决策的难度大大增加,除了个人智慧与能力,组织因素对决策的影响增大。另一方面,由于规模变大、时间约束增强,导致决策犯错的成本激增。这些都给审计决策提出了重大挑战。
  (二)对审计执行系统提出的挑战。一项审计管理工作,对上往往是决策的执行,对下又是一个具体的决策行为。影响审计执行力高低的因素主要包括:审计作业管理、审计成果管理、审计方式方法管理、审计资源管理等。审计项目规模的扩大对审计执行系统也会产生很大影响。较为突出的是审计资源管理的难度加大。随着审计规模的扩大,审计时间并未相应延长,由此,就要求审计资源投入的增加,其中,人力资源是一项重要因素。在现有管理体制下,审计机关人力资源的总量在一定时期是相对稳定的,由此就带来审计目标的实现与人力资源投入之间的矛盾变得突出。
  (三)对审计控制系统提出的挑战。审计项目的执行是一个动态的过程,包括目标统一与分解、任务分工与协作、资源分配与整合等,它涉及参与管理的每一层级。要使审计决策任务被执行,并使审计总体目标得以实现,必须建立有效的审计控制系统。随着审计项目规模的变大,参与要素增多,审计控制跨度增大,审计组成员来自多个不同的行政部门或单位,各自有独立的决策链,如何将整体合理分割为不同子系统,如何对不同子系统进行职责和权力界定,实现子系统功能责任分配合理、岗位权责匹配、管理跨度合理等目标的难度加大。尤其是在时间约束增强的情况下,如何合理控制审计项目执行进度,实现整个审计项目的整体有序推进是一大挑战。
  (四)对审计信息系统提出的挑战。审计项目所有活动的情况最终都会转变成各种信息,以“信息流”的形式在各要素之间传递。审计管理过程从某种意义上就是对审计项目实施过程中各类信息进行采集、整理、传播、存储、共享、创新和利用的过程。决策者必须将审计决策信息以目标、任务、计划、文件等形式有效传递到执行层与控制层,执行层和控制层也应将执行信息以适当方式有效传递到其它层级,这是审计项目取得成功的关键。随着审计项目规模的变大,信息传递的链条变长、节点增多、渠道增加且交错复杂,信息管理的难度增大。
  
  二、全国地方政府性债务审计和社会保障资金审计项目管理的特点
  
  (一)实行“五统一”原则,为审计项目组织管理明确了方向。这二次审计实行统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的“五统一”原则。要保证如此大规模的审计项目能够顺利实施,审计执行控制是关键。在现代大兵团作战的审计格局下,统一组织领导方能避免各自为战,方能保证整个复杂组织体系按照统一的方向推进,方能保证审计目标的实现。统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布既是确保实现统一的审计目标,保证审计合法性与审计质量的总体要求,也是具体措施。“五统一”原则为审计决策、执行、控制和信息系统确立了总的行动准则,奠定了大型审计项目管理的总体原则,是引领大型审计项目取得成功的基石。
  (二)优化组织结构,提高管控能力。这二次审计控制跨度大,涉及组织机构多,为加强审计控制,项目管理者采取了多项措施,其中,优化组织结构是最重要的任务。这二次审计的组织结构初步具备了矩阵型组织结构的雏形,从实际效果看,在全国层面做到了全国一盘棋,在特派办层面做到了全办一盘棋,在地方审计机关层面做到了全省一盘棋。从总体上,做到了任务分配合理,各组成部分权责清晰,避免了职能的重叠或空白。这种组织结构的特点是审计主体与审计对象相对应,最大限度地实现了扁平化,省、市、县三级的审计对象各有清晰的审计主体与之对应,除了作为司令部的审计领导办公室,特派办与地方省厅二级对接,职责明确,中间环节减少,信息传导效率提高,执行力得到提升,遇到个别情况,实时动态调整,有效避免了推诿、扯皮,提高了工作效率,实现了对整个审计项目的有效管控。

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