随着国家经济社会的发展，审计环境在不断的变化，这要求审计理论也要与时俱进，并借此指导审计实践活动，切实履行好国家审计的重要职责。2011年，刘家义审计长在“免疫系统”理论后，提出“国家审计与国家治理”概念，并在中国审计学会第三次理事会和在美国访问审计署期间，深入地阐述了国家审计在国家治理中的作用。本文以国家审计本质入手，试论国家审计与国家治理的相互关系。
　　
　　一、国家审计的起源及本质
　　（一）现代国家审计的起源
　　审计的产生、发展和消亡过程，遵循着它本身所固有的规律。从历史上来看，国家审计产生于经济责任关系的确立，并随着社会政治经济的发展、责任关系的演变而发展变化，最后，随着经济责任关系的消亡而消亡。所以，国家审计起源的前提条件是经济责任关系的存在。没有经济责任关系的存在，便不可能有审计行为。
　　现代国家审计是基于公共受托责任而形成，即政府受人民委托管理国家财产，而国家审计再受人民委托去检查政府受托责任履行情况，并向人民及其代议机构（人大）报告检查情况，政府也可通过审计来证明并解除自己的受托责任。
　　因此，现代国家审计起源存在两个前提：
　　1.政府受托经营及由此而产生的会计责任。会计责任指的是因受命或受托经营财政或财务收支,对命令或托付人所负的一种最大善意充分体现其意志的责任。
　　2.现代民主的发展及审计的作用。随着民主制度的发展，人民或者纳税人要求一切开支要经济的用之于民，开支要严格按照人民的意向而不是责任人的意愿进行支出。因此，审计作为独立的经济监督，对政府的开支进行监督，保证了人民的意向。
　　（二）国家审计的本质
　　国家审计，最本质是巩固阶级专政的有力手段，是为统治阶级服务的有力工具，是统治阶级意志在社会经济发展中得以实现的重要保障，同时也是社会民主与法制发展到一定阶段的产物。具有以下特征：
　　1.阶级性。国家审计部门要么是行政部门，要么是隶属于立法机关，属于统治阶级。我国国家审计，属于国务院组成系列，是为无产阶级政治、为人民民主制度服务。因此具有国家机器的强制性和专政性。
　　2.民主性。国家审计是民主发展的产物。现代政府的会计责任，是因现代民主而发生的，没有现代民主，就没有因此而发生的充分体现人民意志这个要求，就没有现代政府的会计责任，也就没有现代的国家审计，现代国家的审计是现代民主的产物，是对人民意志充分体现与否进行监督和验证的手段。
　　3.法制性。国家审计是法制社会发展的产物，也是法制的工具。国家审计按照有关的法律、法规制度履行相关职责，其行为应在法律规定的范围内。在相应的范围内国家审计机关才能得到授权对政府部门和公营机构进行监督，并将其审计结果对人民公开、向人民负责；因为没有法制作保证，审计就无法履行职责。
　　4.经济监督。国家审计主要对社会的经济活动进行监督，将社会的经济行为纳入统治阶级规定范围内。
　　我国是人民民主专政的社会主义国家，是为最广大人民谋利益的，国家的一切属于人民，人民是国家的真正主人。因此我国国家审计本质是为人民服务，是保障广大人民利益的重要工具，是国家开支在合法、经济、效益上体现人民的意志的重要保证，是社会经济有序健康运行的有力保障。
　　我们在理解国家审计时，一定要站在国家的层面看待国家审计，而非简简单单的查错纠弊，保证财经纪律的严格执行。
　　
　　二、国家审计与国家治理的关系
　　 人类社会的不断发展与社会改革的进步，推动了国家治理的产生和发展，国家治理发展的需要，推动了国家审计的产生和发展。国家治理的目标和方式决定了国家审计的定位。国家审计在特定历史条件下遵循自身的规律不断演进，在国家治理中发挥着监督、问责、评估等建设性作用。在新形势下，国家治理与国家审计的关系主要表现为：
　　（一）国家审计是国家治理的重要组成部分
　　国家治理产生于现代国家中统治阶级对国家的经营方式。国家审计作为现代国家治理的重要工具，其产生和发展源于国家治理。国家审计在特定历史条件下遵循自身的内在规律不断演进，其目标、任务、重点和方式，都随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变而转变，始终在国家治理中发挥着不可替代的作用。
　　第一、从运行机制看，国家审计是国家治理的重要组成部分。国家治理系统包括决策系统、执行系统和监督系统，三者形成相互联系、相互作用、相互制衡的有机体。我国的国家治理是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。人民通过法律把权力、责任、资源赋予和委托给人民意志的代表-国家，国家再用法律形式把这些权力和责任分解给代表国家在某个方面行使权力、履行责任的公共权力机关。同时国家又通过法律授权由专门的机关对对公共资源、公共财政、公有资产等的配置、管理、使用进行监督，保障这些公共权力机关及个人按照人民意愿运行。这个专门机关进行的监督就是国家审计。所以，在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分