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基层审计机关队伍职业化程度分析与制度设计

来源: | 作者: | 发布时间: 2022-04-02 | 616 次浏览 | 分享到:
     审计职业化建设,在早几年还是个鲜为人知的话题,而今已然成为高等院校和审计科研单位共同探讨的一个热点课题。其实,早在2008年,刘家义审计长在中国审计学会理事论坛上就曾指出,要弄清审计职业化的涵义和标准,以及资格和条件,尽快推进审计职业化建设。2014年,国家出台的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》都明确提出要“推进审计职业化建设”,这表明“审计职业化”是当代中国审计制度改革的重要内容,是未来审计队伍建设的发展方向。
一、审计职业化建设的主要内容和特征
职业化(Professionalization),是现代化过程中的必然产物,其主要用途是提高劳动生产率,保证工作的品质达到一定的标准。可以说,职业化是事业发展的核心竞争力。为了部署党中央和国务院对“完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权”的要求,适应审计工作自身特点和审计事业不断发展变化的需要,全面推进国家审计职业化发展进程意义重大。
根据字面意义理解,“职业”指的是工作岗位;“化”指的是动态发展,“职业化”即将工作转变为某种性质和某种固定形态。因为任何一种职业形成和发展都离不开职业认同和制度完善,因此“职业化”实质上就是一种职业经过一定的程序逐步形成和被社会认可的过程。
(一)审计职业化建设的主要内容
所谓职业化,是一种工作状态的制度化、标准化和规范化,主要追求四方面内涵:一是以“人事相宜”为追求,优化人们的职业资质;二是以“胜任愉快”为目标,保持人们的职业体能;三是以“创造绩效”为主导,开发人们的职业意识;四是以“适应市场”为基点,修养人们的职业道德。
根据上述定义,可以推导出审计职业化建设的主要内容:一是完善的审计职业资质管理制度,优化审计人才准入、管理和退出管理;二是完善的审计业务后续教育制度,建立终身审计职业培训体系;三是完善的职业晋升激励制度,优化审计人才职业等级管理;四是完善的职业纪律奖惩制度,提升审计队伍职业道德修养和核心价值观重塑。
(二)审计职业化程度的属性特征
探索一项职业是否有必要实现职业化以及职业化实现的途径,除了要理清职业化建设的主要内容是什么,还需要进一步分析职业化的作用体现,即工作效用。而工作效用等于个人能力和职业化程度的乘积,职业化程度与工作效用成正比,即:工作效用=个人能力×职业化的程度。
如果审计队伍整体业务能力和综合素质都很强,但审计职业化程度不够,审计事业发展的总体效用只能打折。有时,审计干部会有“怀才不遇”的感慨,实质上是审计职业化的程度不高而造成。
分析审计职业化程度,首先应分析审计职业化应具备的属性特征,从而有利于对审计职业化程度进行分析评价。根据社会学家库尔特根提出的职业化特征理论,可以得出审计职业化程度地属性特征:一是5个一般特征;二是5个社会特征;三是3个客体特征,如表所示:
国家审计职业化程度属性特征分类分析表
类别子目分析内容
一般特征1.1是否有一套建立在一定理论基础上的职业技能审计准入资格方面
1.2是否需要一定的广泛而严谨的培训才能胜任 
1.3是否需要通过考试展示其执业胜任能力 
1.4是否有专业的协会来代表和组织众多的职业人员 内部管理考评方面
1.5是否有职业道德准则来维护和约束职业纪律
社会特征2.1国家审计提供的职业服务是否具有利他性
2.2国家审计所在的职业领域是否具有权威性
2.3国家审计在维护公共利益是否必不可少专业人才结构方面
2.4国家审计职业资格是否需要认证或是社会认可
2.5审计职业人员是否能享受与付出相应的劳动报酬
客体特征3.1国家审计主体与客体之间是否存在受托责任关系独立公平监督方面
3.2国家审计主体是否能公平服务于各类客体
3.3国家审计开展审计项目时是否能保持独立

  
二、基层审计机关职业化程度分析
近年来,随着国家审计社会影响力的扩大,省级以下地方审计机关(以下统称基层审计机关)审计队伍逐渐壮大,人才结构有了改善,初步建立了一支政治素质坚定、业务技能精湛的审计干部队伍,为审计事业的健康发展提供了保障。本文以Y市(1个市级行政机关和6个县级行政机关)为例,对照审计职业化建设的主要内容和属性特征,分析基层审计机关职业化程度与发展需求:
(一)审计准入资格方面
根据Y市的数据:该市审计机关工作人员238人,从专业背景来看,其中会计审计类专业背景的100人,占42%;经济类49名,占21%;管理类21名,占9%;法律类13名,占5%;工程类27名,占11%;计算机类8名,占3%;其他专业背景20名,占9%。从人才来源来看,其中应届高校毕业生参加公务员公开招考进入审计机关的46人,占19%;社会人员(主要是往届高校毕业生)参加公务员公开招考进入审计机关的96人,占40%;军队转业复员到审计机关的18人,占8%;从行政机关调入的49人,占21%;从企事业单位调入的29人,占12%。
国家审计显然是具有一套建立在一定理论基础上的职业技能,经过多年的发展,国家审计本质、审计假设、审计职能、审计环境、审计风险等相关的理论体系也渐行成熟。但从上述数据可以看出,基层审计机关工作人员具有会计审计专业背景的人才比重并不高,仅42%左右,也就是说,在任职之前,不到半数的审计人员经过严谨而系统的知识培训,大多数审计从业人员任职后,接受了从业相关的知识和技能培训而以此开展审计业务工作的;另从来源结构来看,通过选拔考试进入审计机关的人员已达59%,可见该市已逐步重视选拔招考具有专业背景的审计人才。

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