一、审计背景 
    Z公司是一家国内著名的特大型企业，近年来公司生产规模不断发展壮大，经济效益显著提高，除了管理水平的提升外也离不开生产建设的巨大投入。200X年至201X年三年间，公司固定资产投资300亿元，修理费用14亿元。年均投入百亿元以上，签订各类工程建设合同2300多份。
为揭示工程项目招投标管理中存在的漏洞和问题，进一步规范和加强公司内部招投标工作，及时纠正招投标活动中可能产生的违法、违规现象，更好地为公司今后实施的项目服务，最大可能地提高资金的使用效益，确保招投标活动在符合国家法律法规及公司制度的情况下，遵循公平、公正和诚实信用的原则有序竞争。Z公司开展了“工程项目招投标管理情况专项审计”。
    二、审计发现的主要问题及分析
    结合以往项目结算审计过程中遇到的问题，审计人员从国家、总部及公司招投标相关制度及与招投标有关的档案、资料入手，查阅有关工程项目合同台账、招标台账，按照一定比例抽样，对近年的一个大型（以下简称“YX工程”）工程和老区基建、技改、检维修项目的招投标情况进行了审计取证，在收集大量数据、资料基础上，对招投标过程中发现的问题进行了详细的分析。发现了如下一些主要问题：
    （一）招标文件评分办法不完善，影响评标结果。如：YX工程某场地处理Ⅱ标段为填塘渣与碎石的低技术含量工程，招标时报价257万元的投标单位中标，但满足招标文件要求而报价为247万元的投标单位未能中标。
审计人员了解到该项目三家投标单位分别为A公司、B公司、C公司，三家单位报价及得分情况如下：
投标单位    投标价（万元）    商务分    技术分    总分
A公司    247.71    80.0    17.1    97.1
B公司    257.69    79.4    18.1    97.5
C公司    479.70    10.0    16.4    26.4
    通过分析发现①C公司的报价分别是其他两家投标价的198%和186%（其主要材料塘渣与碎石的单价均为投标当期信息价的205%），C公司的报价严重偏离了市场价格，由于招标文件中缺乏对明显高于市场价、且没有竞争性的投标报价判为废标的规定，因此，本项目评标时没有将C公司的报价判为废标。②本项目评标分值设定为商务分80分，技术分20分。商务分的评分办法是:以三家投标单位报价的平均价乘以98%作为评标基准价，投标报价等于基准价的，商务分为60分，投标报价每高于（或低于）基准价1%，商务分加（或减）1分。经计算，A公司、B公司、C公司的商务分分别为84.4分、79.4分、10分，A公司和B公司的商务分相差5分，但由于商务分满分只有80分,从而使两家的差距缩小到0.6分，又由于A公司技术分比B公司低1分，使得满足招标文件要求且投标报价最低的A公司没有中标。
    审计人员确定，存在该问题的关键在于现行的商务标评分办法存在缺陷，一是当某一家投标单位（如C公司）的报价比其他二家高出一定程度时，导致评标基准价被大大地抬高，使其他二家的商务分计算值超过满分或接近满分，他们之间的商务分差距将被缩小甚至产生均为满分而无差距的情况，从而使商务分失去作用。二是没有采取低价优先的评分办法，即没有将A公司的投标报价作为评标基准价。
    （二）未设定投标报价最高限价，存在高费率中标现象。YX工程和200X-201X年间的土建工程共42次采用了费率招标形式，共有18家投标单位参与投标127项次，平均中标费率为30.66%。通过对42次土建工程费率招标结果的分析,发现存在高费率中标现象。如：YX工程某罐区土建工程投标单位以50.9%的高费率中标，不经招标的土建工程费率一般在35%左右，同类项目YX工程东区罐区土建工程中标费率仅为18.5%。审计人员通过查阅这几家投标单位在YX工程其它标段的中标情况，分析投标单位中标原因，认为YX工程三家投标单位前期投标承接的工作量已基本饱和，再次邀请这三家投标单位进行投标，无意愿中标，因此报价都很高,而招标文件没有根据取费定额及市场行情设定费率的最高限价，超过最高限价的投标报价作为废标处理的规定，致使投标单位高费率中标。