一、政府审计职业化的含义

要了解审计职业化的含义，首先弄明白什么是职业化。简单的讲，职业化就是一种工作状态的标准化、规范化、制度化，即在合适的时间、合适的地点，用合适的方式，说合适的话，做合适的事。即要求人们把社会或组织交代下来的岗位职责，专业地完成到最佳，准确扮演好自己的工作角色。因此，便可以理解审计职业化就是将审计工作不断标准化、规范化、制度化。将审计作为一种职业看待，无论是审计组织，审计人员资格认定，审计业务的取得，审计程序的执行、审计证据的收集、审计结果和审计评价意见的发表等一系列工作，都必须按职业化标准要求形成一种职业特征。所以不难得出政府审计职业化就是国家审计人员以行使国家赋予的审计监督权为专门职业，并具备与其职业相匹配的职业意识、职业技能、职业道德，享有确保其依法履行职责所需的职业地位和职业保障，同时需承担行使权力审计带来的风险。

二、我国审计职业化的现状

党的十八大以来，党中央在治国理政方面进行了一系列新的改革实践和探索。而国家审计是国家治理的重要组成部分和重要环节，国家治理的目标决定了国家审计的方向。特别是在“中国经济新常态”提出后，国家审计的使命、定位、环境、要求等均将发生深刻变化。社会经济的内在结构及其行为方式日趋复杂，给审计工作带来了更多的挑战，其中最大的挑战就是对审计人员的专业和素质有着更高的标准和要求，而普通人员并不具备相应的胜任能力，这就要求对审计工作的职业化建设进行实质性探索并加以完善。审计职业化建设作为提高审计队伍整体素质的重要保障，已成为审计发展的趋势。随着党的十八届四中全会《决定》指出：“推进审计职业化建设。”以及《国务院关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号）提出：“着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。”审计职业化已经成为审计领域一个值得关注的现象，这也为审计职业化的发展提供了契机。

回顾我国审计职业化发展的过程，客观上讲也取得了一些成果。从宏观上看，最为典型的表现是《审计规定(暂行)》、《审计条例》、《审计法》、《审计基本准则》、《国家审计准则》等系列法律规范的制定和颁发，提高了政府审计的地位，规范了政府审计独行性，赋予了审计人员更多的权利；从微观审计人员素质能力培养上，设立了助理审计师、审计师、高级审计师三个技术级别及相关考试及评估工作的有序推进，确保了国家审计职业化建设在职称考评方面的落实及完善。此外，每年审计署定期组织培训全国计算机中级审计并参加选拨考试，加强了审计队伍的综合素质水平。但是，我国审计职业化的发展现状仍不容乐观。近年来，对于审计职业化的研究可谓是层出不穷，其中比较典型的有王耕农《国家审计的发展需要以职业化为保障》提出应建立审计官制度，即设置职务层级、职业准入和退出机制、职业准则、职业保障与激励机制、职业培训体系等；谢华《政府审计人员职业化管理的探讨》从政府审计人员职业化管理的视角提出应设立四个政府审计职务，即在高级审计师之上增设主任审计师、审计经理、高级审计经理、监督审计师；朱等云《审计职业化目标下的审计人才队伍建设》对审计职业化人才队伍建设展开研究，提出应统一职业化标准、统一考试制度、建立审计专家队伍；马蕾等人《中国审计职业化研究》对国家审计、社会审计、内部审计进行综合考察，提出应建立审计职业资格制度、审计职业规范制度、审计职业教育制度、审计职业文化制度和审计职业市场制度。

虽然以上研究成果在一定程度上推动了审计职业化的发展，但是所提的种种制度建设只是停留在初步的构想或者应该怎么做的程度上，或者就是从某种单一制度如人员准入制度或后续教育制度的角度提出建议，未能从制度的可操作性、宏观性、完整性以及与法律关系、与制度基础的融合性进行可行性研究，从而未能形成一套完整的审计职业化制度体系。其主要表现：

（一）缺少职业化应有的独立性机制。

《 审计法》中明确的指出，国务院设立审计署，在国务院的总理的领导之下，主要管理全国的审计工作。地方的各级人民政府则是负责其所管理的行政区域的审计工作。如今我们国家的审计机关设立在政府内部，国家审计机关对本级政府负责，组织、人事、经费均难以独立。有的地方审计机关在执行审计监督职能时，处于自身利害关系的考虑，不得不顾忌地方利益，特别是在揭露问题触及地方利益时，很难保证审计工作的公正性不受到干涉。

（二）缺乏选拔和培养职业化素质的专业人才机制。

审计是一个对从业人员素质要求很高的职业，其涉及的领域经常是跨行业、跨学科的，审计人员在掌握本专业知识的同时，还须熟悉各项法律和政府行政运转情况及相关学科的知识。复合型知识结构、较高的业务素质、良好的职业道德和丰富的实践经验，是审计人员做好审计工作的必备条件。但是在如今选拨制度上，虽然国家审计人员都是通过公务员招考录取的，但是对于国家审计人员的遴选和考核并没有专门的制度办法。在国家审计人员的招收上，一般都是在总体上以公务员的录取标准为主，并没有以相关审计专业考核作为补充。没有突出审计职业的要求，不能有效选拨出具有一定职业意识的审计人员，而是更多的强调审计人员的行政能力。从外，在对现任国家审计人员的后续培养和考核上，也只仅仅体现在职称评审考试上，并没有如注册会计师资格考试那样的权威性。